丹阳联村党委的实践样本 合力构筑脱贫攻坚共同体

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2019-01-28

原标题:创新五联发展模式合力构筑脱贫攻坚共同体国家级贫困县的7个省定贫困村突破村域和行政界限,从各自为战向管理联动、资源共享、产业联布、发展同步、和谐共筑模式转变,构建起了大党建、大扶贫、大发展的格局。较短时间里,7个村按照村脱贫退出标准全部退出,155户脱贫户2017年人均收入6013元,2018年人均收入11534元,增长率%。全省首个村级联合党委丹阳联村党委围绕省委常委、市委书记王永康提出的五个美丽建设要求,重点抓好美丽乡村建设、壮大村级集体经济、苗木产业发展、传统产业转型升级等工作,做到了联村、联建、联产、联情、联心,走上了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴之路。■文/记者庞乐图/记者雷伟东随着全国脱贫攻坚任务的开展,为贫困户摘掉贫困的帽子,过上更好的生活,考量着每一个党员干部,也牵动着每个贫困户的心。在周至县竹峪镇,丹阳联村党委创新帮扶模式,以联村党委凝聚发展合力,致力于整个区片脱贫攻坚。产业相同地域相连做强做大2017年9月27日,全省首个村级联合党委丹阳联村党委在周至县正式成立,下辖丹阳、张龙、鸭沟岭、民主、中军岭、北西沟、农林村7个省定贫困村,贫困人口177户514人。自成立以来,联村党委紧紧围绕打赢脱贫攻坚战目标,按照推进乡村振兴战略的要求,以党建+扶贫为抓手,突破村域和行政界限,积极向管理联动、资源共享、产业联布、发展同步、和谐共筑模式转变,构建起了大党建、大扶贫、大发展的工作格局,展现出欣欣向荣的发展势头。从浙江调任来担任丹阳联村党委书记的王乃祝说:联村党委充分发挥党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用,既联村、又联心,联出了乡亲们的干劲。7个村由原来各吹各的号,变为拧成一股绳,下成一盘棋,大家一个步调、一个目标,心往一处想、力往一处使,携手脱贫。王乃祝认为,脱贫攻坚是当地最大的发展机遇,要抓住这个机遇,考验基层党委的能力。他创新提出抓党建促脱贫的思路,以建设道德文化高地、旅游度假胜地、绿水人家福地,打造脱贫攻坚示范区、五美建设样板区为发展目标,积极推进组织联建、党群连心、七村共富,变小组织为大团体,持续激发各村党组织的活力和向心力,进一步打牢了基层基础,为打赢脱贫攻坚战打造坚强的领导核心。通过建立党员联系包抓贫困户的工作机制,联村234名党员积极为贫困群众办实事、解难事。按照一好双强(政治素质好,带富能力强,协调能力强)标准,联村党委首先配齐配强领导班子,及时明确了党委的工作职责和运行机制,做到党建工作共同研究、党建资源共同享用、组织生活共同开展、党建活动互相参与、党建经验互相交流。管理实行三不变三独立和三统一,组建后7个村行政区域不变、村名自治主体不变、集体资产产权不变,在财务上独立建账、独立核算、独立管理,在工作上统一规划、统一部署、统一落实。建立健全组织生活和周例会制度,固定每周五上午召集联村党委各委员、7个村支部书记、主任,驻村工作队队长、第一书记召开会议,听取周工作进展、谋划下一步计划,并按照议事决策程序,对矛盾化解、产业发展、设施建设等事项进行协商解决。我们联村党委主要是按照产业相同、地域相连、做强做大为原则。王乃祝说,无论是道路拓宽,墙面改造,还是土地流转,7个贫困村形成了脱贫和发展的命运共同体。资源集中打包项目统一规划贫困户要发展什么,调查和摸底是前提。这点当地干部做得特别充分。王乃祝认为,土地是村民的天,要让贫困户走上致富路,做实脱贫攻坚工作,不光要做好摸底工作,更要在村民们赖以生存的土地里找原因找途径。考虑到竹峪镇贫困人口比较集中,缺乏长期稳定的脱贫产业这一问题,2017年9月27日,丹阳联村党委成立,将镇辖区内的7个村,177户贫困户,在保持各联建村行政区划、村民自治主体不变的情况下,通过资源变资产、资金变股金、农民变股东的做法,把7个村的土地等资源集中打包,在脱贫项目建设、产业布局等方面统一规划、统一推进落实,从过去的各刷锅另洗碗变成了一家人。同时,由联村党委指导,率先在张龙、丹阳、鸭沟岭3个村进行农村产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济,在各村分别成立专业合作社,采取公司+合作社+贫困户+农户的模式,广泛发动全村农户以土地、资金参股等形式加入合作社,实施农业产业结构调整,促进一期1000亩猕猴桃、核桃等传统产业更新换代,提升传统产业产值。王乃祝联合其他干部,对辖区内177户贫困户逐户制定了帮扶措施,加强与帮扶单位和驻村工作队、第一书记之间的有效联系,确保各项扶贫政策不折不扣落到实处,鼓励贫困户加入合作社。在合作社的基础上,联村党委成立了西安龙阳沟园林绿化有限责任公司。充分利用闲散地和低效地,大力发展壮大精品苗木花卉产业,由公司负责购买市场前景看好的苗木,合作社具体组织实施,着力打造周城一带的红梅区以及张龙村一带的红枫区、晏家梁早樱区、竹子观赏区和杏桃采摘园,鸭沟岭一带的桂花区、金叶榆区,丹阳村一带的金叶女贞区、红叶石楠区、紫薇区、黄栌区及花卉观赏区块,建成3800亩精品苗木花卉基地。整合联村优势谋划共同发展三变改革好,我也是股东了,联村党委承诺我们,加入合作社就可以获得土地流转、入股分红、合作社务工等3份收益,预计每年可收入5000元以上,没想到咱也能过上旱涝保收的日子。竹峪镇张龙村贫困户张富勤说。在王乃祝的倡导下,联村党委以农业结构调整、旅游开发为重点,充分考虑地形地貌及发展现状,全面整合联村资源优势,大力谋划发展苗木花卉、文化休闲旅游、农家乐等特色产业,促进经济效益、社会效益、生态效益有机统一。此外,丹阳联村党委还充分利用现有生态环境、历史遗迹,通过整合各村资源优势,加大招商引资力度,发展食品、旅游文化等产业。目前,已初步洽谈了年产值过千万的龙阳沟山泉饮用水项目,策划打造以周城、丹阳观等历史文化资源旅游为核心、总投资12亿元的终南禅居(丹阳)特色文化旅游度假区,积极打造全域旅游。贫困户赵密让由于其妻张爱扬患三级精神残疾,其女赵静在陕西医科学校上学而致贫。他表示,联村党委这里的帮扶力度很大,帮扶干部为自己家里刷墙、装扶梯,并且争取帮扶资金为他家发展养殖业,现在自己经常在周边打零工挣点零花钱,既能照看妻子,还能多挣些钱,真是太感谢他们了。听他诉说着自家的变化,很多人都感同身受。记者了解到,在联村党委,类似的情况还有不少,凡是有条件的,一律采取产业扶贫+就业扶贫双向解决办法,让外出务工的贫困户和家属能够回到村里,通过努力,不仅要解决贫困户的脱贫问题,更要让他们的幸福感不断攀升。2018年以来,联村党委下辖企业运转正常,通过公司承接项目、合作扶贫企业资金支持、猕猴桃加工与销售,估算2018年集体经济总收入超过500万元。据王乃祝介绍,下一步,联村党委将以乡村振兴战略总目标为指引,以发展苗木产业为基础,以旅游开发为发展方向,以招商引资为增收手段,以生态宜居为关键,全力打造三地两区。